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贯彻落实习总书记讲话精神,推动我县农业向都市农业转型

更新时间: 2017/1/11 11:17:23    来源:    作者:admin    点击:

贯彻落实习总书记讲话精神,推动我县农业向都市农业转型

 

习近平总书记视察安徽作出的重要讲话,深刻洞察了安徽发展的特征、规律和前景,精辟阐述了关乎安徽发展的一系列方向性、根本性问题。讲话中对安徽的发展提出了“一大目标”和“五大任务”。“五大任务”之一是“扎实推进现代农业建设”。省委根据讲话精神,进一步提出“加快农村发展步伐,大力提升现代农业建设水平”的工作重点。为了更好地贯彻习总书记讲话精神,落实省委的工作部署,今年525日,全省都市现代农业暨蔬菜产业发展现场会在和县召开。会议提出“要深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神,加快实施农业现代化推进工程”,“要将发展都市现代农业作为我省实施农业现代化推进工程的一个重要着力点”。根据以上精神,结合和县实际,我认为,要大力推进和县农业现代化,必须着力打造都市农业新格局。

一、和县发展都市农业的背景分析

“都市农业”的概念,是上个世纪五、六十年代由美国的一些经济学家首先提出来的。其基本内涵是指工业化和城市化发展过程中依托城市并服务城市发展起来的具有生产、生态、生活和人文多功能特征,一二三产业相融合的高端农业,是现代农业的拓展和延伸。纵观国内外现代农业发展之路,都市农业是主流方向之一。

从国际上看,上世纪80年代后期,随着世界城市化的加剧,美国、日本、新加坡、法国、荷兰、韩国等国家,遵循都市农业的发展理念,普遍实施了都市农业,促进了城乡之间的和谐发展。

从国内来看,我国上海、北京、天津、深圳等城市从上世纪90年代中期即已开始探索都市农业发展方向和发展模式。近年来,长三角的杭州、南京、无锡、苏州、嘉兴等大中城市和一些区域中心城市也将农业发展定位于都市农业。如,北京将都市型现代农业总体发展概括为五个发展圈;上海市立足于建设国际化生态大都市,将其“都市型农业”空间布局概括为“三圈六区”;南京市提出以总体上的卫星布局和以中心城市为中心的圈层布局的都市农业规划;合肥市提出“三圈、二区、一带”现代都市农业发展格局等。

从和县农业发展的现状来看,当前和县农业的发展正处于由传统农业加速向现代农业转型升级的关键时期,面临的一个紧迫问题是:“如何转”?“往哪升”?回答这一问题,既要把握国内外农业发展的大趋势,借鉴其成功经验,也要根据和县农业发展的实际,立足当前,着眼未来,作出一个具有可行性、前瞻性的战略选择。

二、和县发展都市农业的优势分析

和县是历史上传统的农业县,闻名的“鱼米之乡”,“中国蔬菜之乡”,发展都市农业拥有诸多优势:

1.区位优越,交通便捷  和县属马鞍山市,跨江与芜湖、南京两市相衔接,地处南京一小时都市圈、上海三小时经济圈,紧邻长三角密集的消费城市和经贸口岸,水、陆及空运均十分便捷。穿境或沿边缘而过的合芜、合宁、宁马芜三条高速公路构成金三角框架。“黄金水道”——长江流经和县境内55公里,有三处18公里长江深水岸线资源。芜湖长江大桥引桥落脚在和县南端;南京长江大桥至和县北端也只有40公里,南京长江三桥、南京长江隧道至和县北端只有15公里。2013年建成通车的马鞍山长江大桥其引桥在和县东端。根据南京市都市圈综合交通体系规划,宁和城际一期工程在建,二期工程正在规划、招标中,此项工程建成后将和县全境与南京连为一体。全方位、多层次的立体交通网已形成,投资、旅游,方便快捷。独特的区位与交通优势,为和县发展都市农业奠定了坚实的硬件基础。

2.自然资源丰富   从气候条件来说,和县地处皖东,属亚热带湿润型季风气候区,四季分明、气候温和湿润、雨量适中、光照充足、无霜期长的特点。气候条件优越,适宜农作物生长。境内有6条内河和2条界河东注长江,河流湖泊交织,水网密布,灌溉水资源丰富,土壤肥沃。境内动植物资源丰富多样,盛产多种瓜果,蔬菜品种繁多,久负盛名,这些名特优传统品种为消费者提供了丰富的食品。

3.文旅资源丰厚   和县是安徽省历史文化名城,人文资源十分丰厚。和县猿人、陋室等自然和人文景观达20余处。张籍、林散之等大家名人,更是灿若星辰。全县共有国家级文保单位1处、省级4处、市级11处,国家级非物质文化遗产1个、省级4个、市级6个。旅游资源十分丰富,全县现有国家3A级旅游景区5个、三星级以上旅游饭店2个、四星级旅游餐馆1个、三星级以上农家乐13个、全国休闲农业与乡村旅游示范点1个、全省最佳旅游乡镇1个、市旅游商品生产示范企业5个,初步形成了温泉文化游、健康休闲游、农业观光游、乡村体验游等旅游结构体系。这些历史、人文和旅游资源,与和县自然景观、农村田园风光相结合,为和县发展都市农业积淀了深厚的文化底蕴。

4.发展基础良好   和县以蔬菜产业为特色的都市农业已有良好的发展基础,主要体现在:(1)农业产业特色明显。最为突出的是蔬菜产业规模大,占整个农业产值半壁江山,“南菜北瓜”,各有特色,科技水平、种植效益、质量控制能力、产业化水平都比较高,和县蔬菜在国内市场拥有很高的知名度和竞争力。(2)基础设施条件较好。和县沿江、沿河以及北部山区可开发的坪台及“四荒”地面积比较广阔(其中坡耕地3053.3公顷,荒山荒地2466.7公顷),能够为都市农业发展开辟一定的空间。和县境内的二大林场、七处风景名胜区、五处生态区,以及遍布沿江、沿河、沿路的田园风光,构成了观光、休闲农业的环境基础。此外,和县的农业基础设施条件有很大的改善,农业的机械化水平不断提高,抗旱防灾能力不断增强,农田水利设施建设较为齐全,灌溉设施完备,基本形成了自流引灌和电力提灌相互配套,互为补充的灌溉网络,可为都市农业的发展提供条件和保证。(3)休闲农业初具规模。近年来,和县大力发展休闲农业与乡村旅游产业,陆续建立了一批休闲农庄、设施农业示范场、蔬菜博览园等,如林海生态园、白果山庄、白鹭湖生态农庄、秀谷山庄、台湾农民创业园等。(4)农业观光、会展活动频繁。和县自2004年以来,已连续9次成功举办蔬菜博览会。历次蔬菜博览会,成果丰硕,社会反响强烈,外界影响巨大。此外,近几年和县还举办了农业嘉年华、善厚休闲农业观光节、温泉文化旅游节——农业观光旅游采摘等节庆活动。节庆会展活动不仅扩大了和县的知名度、影响力,而且更主要的是吸引了大批客商来和县签约很多项目,投资发展休闲农业,为都市农业的发展提供了平台。

5.城市空间变化所带来的机遇   2009年皖江产业转移示范区建设和2011年区划调整,尤其是和县作为马鞍山市江北主城区,和县已从南京、芜湖等几个城市交会的边际区域转变为城市发展的纵深腹地,城乡关系在空间、产业等方面发生了根本性变化,城乡之间进一步融合,中心城市、中小卫星城市、小城镇已逐渐成为城市化体系,都市里的“村庄”和农村中的“都市”融于一体已成趋势,大片农村地区与城市化地区镶嵌,并融合成一体,城乡人口双向流动加快。同时,产业融合进一步加深,农业与商业、旅游、文化和教育等产业相融合,使观光农业、休闲农业和度假农场应运而生。相应的,和县农业也将从城郊型农业转变为都市型农业。因此,城市发展空间的这一新变化,为和县发展都市农业带来巨大的机遇。

三、和县发展都市农业的对策建议

1.创新发展理念,明确和县现代农业发展定位,促进城乡一体化发展。

前文已述,和县发展都市农业具有诸多优势与机遇。建议和县在制定发展规划当中,创新发展理念,大胆构想和县现代农业发展的目标,将和县农业未来的发展方向定位为都市农业。为此,要加强对都市农业的宏观决策和规划,把都市农业发展规划纳入城市总体发展规划的范畴,积极推进“城镇建设、土地利用、产业发展、生态建设”“四规融合”的规划创新,处理好都市农业与二、三产业发展的关系,实现城乡一体化发展,使农业真正成为城市经济体系的有机组成部分。根据和县县域产业发展规划,建议将和县都市农业的空间布局概括为“二圈一带”,即以特色农业和生态农业为主的北部香石山区生态涵养圈、以规模化的产品农业和加工农业为主的西部远郊平原农业圈,以会展农业、精品农业和休闲农业为主的北沿江近郊农业产业带。同时重点打造2条都市农业观光走廊:即206省道精细蔬果观光走廊;105省道林业(水果)观光走廊。

2.创新经营方式,强化都市现代农业经营主体的核心作用

都市农业是一种规模化、集约化农业,以专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业为代表的新型农业经营主体是推进都市现代农业发展的核心和基础。因此,要加快创新农业经营方式,积极探讨建立适应都市农业需求的新型农村合作经济组织形式。为此,要继续加大农村土地流转制度的改革创新,鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营,为培育新型农业经营主体创造良好环境;加大对新型经营主体的扶持力度,在农业普惠制的基础上,通过贴息、补助、奖励等形式,支持新型农业经营主体兴建生产服务设施、扩大生产规模、推进技术升级改造、建立科技研发机构等,把新型农业经营主体打造成都市现代农业发展的基本载体;积极引导农民合作社等新型农业经营主体分配制度的改革创新,今后要逐步做到在流转费用、打工费用的基础上,逐步向农民实施“二次分配”,让新型农业经营主体与广大农民结成利益共同体。

3.创新人才和科技支撑,强化都市现代农业产业链的竞争力。

都市农业是一种高科技高集约化农业,科技是都市农业发展强有力的技术支撑。加大对本地科技成果转化的投入,大力扶持农业科技创新中心、实用农业技术孵化平台等创新平台建设,把农业龙头企业培植成为科技研发、推广和成果应用的主体。建立以台创园、示范园技术推广机构、行政事业系统和种植能手协会为三条主干的新型科技创新和技术推广服务体系,加快和县科技创新和科技兴农的步伐。加快台湾农民创业园现代农业示范区建设,努力引进外地客商发展休闲农业、观光农业、生态农业和科技农业,使之成为全县农业生产示范的引导区。推进和县蔬菜瓜果工厂化育苗,利用台创园、示范园等先进设施先行先试,再利用各镇核心的示范基地进一步拓展,逐步建立覆盖全县的工厂化育苗服务体系。加强职业农民培训,培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民;积极实施农业技术推广体系改革,打造高素质农业科技人才队伍。加强与中国农业大学、安徽农业大学等知名农业院校合作,为和县定向培养一批专业化、应用型的都市农业人才,解决都市农业人才匮乏的问题,使和县都市农业的可持续发展无后顾之忧。

4.创新金融服务,强化都市现代农业多元投入的新活力

都市农业是资本有机构成较高的产业,单纯依靠农民很难完成资本积累的过程,只有动员各方面力量,形成政府主导、农民主体、社会参与的投入体系,都市农业才能形成可靠的资金支撑。一是要继续实施农业(蔬菜)产业发展专项基金,通过“以奖代补”的方式,撬动社会资金投入都市农业,促进都市农业大发展。二是要深化“银农合作”,选点聚焦,引导金融资本投入,放大投入总量;鼓励银行增加多种融资模式,创新权利资产质押融资产品,重点支持都市农业项目。加强财税政策与农村金融政策的有效衔接,支持开发适合都市农业需要的金融产品。三是要建立政策性农业保险制度,完善农业信贷风险共担机制和农业担保体系建设。与此同时,财政资金对投保农户予以保费补贴,提高农民抗御风险能力。四是要充分活化土地使用权的金融功能和作用。十八届三中全会已经明确提出,赋予农民承包经营权抵押、担保权能。落实好这项政策,扩大农村有效担保物范围,将有效缓解都市农业发展中面临的融资难题,使都市农业发展获得有效金融支持。

5.创新体制机制,强化都市现代农业政策保障力

要强化都市农业政策保障力,必须进一步创新体制机制。重点加快包括土地流转、管理机制、利益机制、产业风险防范等在内的政策支撑体系,为都市农业发展营造良好政策环境。

创新都市农业发展管理机制和利益机制。都市农业涉及的行业和部门很多,如农、林、水利、环保、土地、城建、园林、工商、税务、金融等部门。如果没有一个有效协调、适应市场经济发展的强有力的机制,都市农业想要健康的发展是没有保证的。为此,建议由县农委、蔬菜局牵头,制定和县都市农业发展管理办法,重点对都市农业园区的设置条件、申请审批程序、土地利用方向、建设规模、资源保护与生态建设、核查验收方法以及其他相关条例作出明确规定,抓好都市农业示范园区的建设。解放思想,创新招商理念,主动出击,吸引国内大中型企业特别是农业上市公司来和投资农业。

(和县县委党校   姚明虎)

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